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定了!广西将从这几个方面推动城乡融合发展

中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府

关于建立健全城乡融合发展体制机制和

政策体系的实施意见

(2019年8月1日)

为重塑我区城乡关系,走城乡融合发展之路,促进广西乡村振兴和农业农村现代化,加快建设壮美广西,根据《中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》精神,结合我区实际,提出以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持农业农村优先发展,坚决破除体制机制弊端,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快推进农业农村现代化,力争与全国基本同步实现建立健全城乡融合发展体制机制目标。

二、建立健全城乡要素资源合理配置体制机制

1.健全农业转移人口市民化机制。设区市、县(市、区)、镇不再设置任何落户门槛,全面放开城市落户限制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。依托城市社区及企业设立集体户口,解决有落户意愿但无合法住所人群的落户问题。建立健全农业转移人口市民化成本分担机制,实行“人钱挂钩、人地挂钩”改革。

2.积极引导各类人才入乡创业发展。鼓励全社会力量投身乡村建设,建立有效激励机制,以乡情乡愁为纽带,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生、教师、规划师、建筑师、律师、专业技术人才等,通过担任志愿者、投资兴业、承包项目、行医办学、捐资捐物、提供法律服务等方式服务乡村振兴事业。落实国家相关管理办法,鼓励符合要求的公职人员回乡任职。对农民工回乡新创办的各类市场主体(含企业、个体工商户等)给予一次性创业奖补。建立向农村地区选派第一书记长效工作制度,引导人才入乡。推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村,将其定期服务乡村经历与职称评定、工资待遇等挂钩。在职称评定上向乡村教师、医生倾斜,优化乡村教师、医生中高级岗位结构比例。

3.加大力度推进农村产权制度改革。有序推进农村土地征收制度改革、宅基地改革和农村集体经营性建设用地入市改革,建立完善农村产权交易体系。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,切实保持农村土地承包关系长期稳定。推进土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权、农地集体财产权“七权”同确,登记颁证,明晰农民及村集体经济组织的资产权益。完善农村承包地“三权分置”制度,强化承包地经营权流转规范管理。

4.稳慎推进农村宅基地制度改革。制定自治区范围内统一的宅基地面积标准。出台进城落户农民自愿有偿退出或转让宅基地办法。推进农村房地一体的宅基地使用权确权登记颁证工作。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋,规范引导城市居民以租赁、合作等方式盘活闲置农房。严格实行土地用途管制,严禁下乡利用宅基地建设别墅大院和私人会馆(所)。

5.有序推进集体经营性建设用地制度改革。按照国家统一部署,制定农村集体经营性建设用地入市、抵押融资和收益分配制度和办法,有序推进农村集体经营性建设用地入市,建立城乡统一的建设用地市场。支持农村和农户将闲置废弃低效建设用地、宅基地通过拆旧复垦形成增减挂钩节余指标,建立和完善城乡建设用地增减挂钩节余指标交易平台,扩大增减挂钩节余指标购买范围,进一步释放土地活力和红利。

6.完善农村土地征收制度。对城镇建设用地扩展边界外、独立选址的经营性项目可不再征收,通过流转方式取得集体经营性建设用地,缩小征地范围。规范征地程序,提高征地透明度。制定新一轮征地统一年产值标准,提高被征地农民分享土地增值收益的比例。

7.进一步改善乡村金融服务。大力推广农村金融改革“田东模式”,着力打造“田东模式”升级版。推进广西农村信用信息系统建设,开展信用户、信用村、信用乡(镇)、信用县的农村信用“四级联创”工作,营造城乡统一的信用环境。健全农村金融服务组织体系,引导银行、证券、保险、担保、基金、期货、信托等金融要素聚焦服务乡村。鼓励金融机构研发适合“三农”的信贷产品,创新服务模式,健全综合化专业化“三农”金融服务供给机制。加快推进农村信用联社管理体制改革,推动符合条件的县级农村信用社、农村合作银行改制组建县级农村商业银行,引导农合机构坚守服务“三农”定位,专注服务县域。推动农村产权交易平台改革,打造符合现代农业要素流转需要的新型农村产权交易平台。加快建设农业信贷担保体系,支持政策性农业信贷担保公司将服务延伸到所有县域。

8.加大财政投入力度。积极落实各项财政支农政策,并对资金使用情况进行预算监管和绩效管理。积极发挥财政资金的杠杆作用,鼓励符合条件的投资者按市场化方式发起建立城乡融合发展基金,引导金融机构以及社会资金投入,建设一批城乡融合发展项目。健全科技成果入乡转化收益分配机制,高校、科研院所农业科技成果转化收益全部留归本单位。

9.积极引导工商资本入乡。组织自治区直属国有企业参与投资建设美丽乡村,引导村民入股并参与经营。利用农村综合产权交易平台,发布农村资产信息,引导工商资本以租赁或合作等方式发展多种业态,增加农民和集体收入。加强对工商资本租赁农地的监管和风险防范,严守耕地保护红线。

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